הכוונות היו טובות, אי שם בסוף שנות התשעים של המאה העשרים חדרה לתודעה ההכרה שצריך לחולל שינוי בשיקום הפסיכיאטרי בישראל. עד שנת 2001 היצע המשרות למתמודדים היה קטן עד אפסי. מספר המפעלים שהעסיקו מתמודדים היה קטן ורובם היו מובטלים. מעבר לכך, רבים היו באשפוזים ממושכים. תקציב בתי החולים היה גדול באופן משמעותי מתקציב השיקום. שינוי
